Экспертами по пятибалльной шкале оценивается степень политического влияния действующих глав субъектов федерации с точки зрения их способности сохранить свой нынешний пост в течение ближайшего года. Экспертами, на основе оценок которых составляется рейтинг, выступают ведущие российские специалисты в сфере региональной аналитики и журналисты. Кроме того, несколько экспертов – представителей органов государственной власти – традиционно участвуют в заполнении анкет на условиях анонимности.

С момента публикации предыдущего рейтинга были заменены восемь глав регионов, получивших "двойки" и "тройки". Вместе с тем, как отмечается на сайте МИПЭ, восемь "двоечников" продолжают работать на своих постах, однако большинство из них сохранили "двойки" и в нынешнем рейтинге: по мнению экспертов, вопрос их замены является лишь делом времени, как это было ранее с другими "аутсайдерами", получавшими низкие оценки на в нескольких выпусках рейтинга.

В комментариях к рейтингу отмечается, что, начавшись с отставок глав Республики Коми, Дагестана и Татарстана, 2010 год породил большие ожидания продолжения кадровой ротации губернаторского корпуса. В новом году Президенту РФ предстоит вынести решения, как минимум, по 22 главам регионов, чьи полномочия заканчиваются до конца года (в том числе – и по губернатору Нижегородской области, - прим. НИА "Нижний Новгород"). "В этой связи ожидания ротаций среди губернаторов становятся почти ажиотажными. Более того, приближение выборов в Госдуму 2011 года может побудить федеральную власть пойти на смещение губернаторов и в других регионах.

Однако существует и ряд контрдоводов, позволяющих осторожно относиться к перспективам "ураганной" замены губернаторов", - отмечают эксперты МИПЭ и Фонда "Петербургская политика".
Среди таких "контрдоводов" приводится тот факт, что наряду с громкими перестановками в 2008-2009 годах сохранили свои посты "старые" губернаторы, в том числе и не имеющие репутации "управленцев новой формации" (Александр Волков, Олег Богомолов, Александр Бердников, Александр Карлин, Сергей Дарькин, Александр Жилкин).
Во-вторых, "сохраняется интрига вокруг ключевого параметра, определяющего решение о замене главы региона". Президент Дмитрий Медведев, как отмечается в комментариях к рейтингу, назвал, как минимум, два критерия для принятия решения о замене – руководство регионом более трех сроков и низкая популярность. При этом глава государства продлил полномочия Олега Богомолова, руководящего регионом уже более трех сроков, а также малопопулярного в Республике Алтай Александра Бердникова. В то же время в отставку ушли популярные, но руководящие регионом более трех сроков руководители (к их числу относились в том числе Минтимер Шаймиев и Александр Филипенко). С учетом этой двойственности в VI рейтинг его составители впервые включили новый параметр - оценка (по пятибалльной шкале) уровня популярности губернатора в своем регионе.

Третьим фактором, который отмечают эксперты рейтинга, стало изменения характера назначения губернаторов. "Первоначально казавшееся косметическим изменение процедуры вызвало резкий всплеск активности местных и федеральных элит, породив феномен новых "губернаторских выборов" - без участия избирателей, но с резким ростом политической борьбы, в том числе публичной", - отмечается в опубликованном МИПЭ тексте. В качестве самых ярких примеров этого упоминаются назначения глав Республики Дагестан и Саратовской области, а также акции протеста в Ханты-Мансийске. "При этом наиболее ожесточенная борьба разворачивается вокруг привлекательных с экономической точки зрения субъектов федерации, в то время как конкуренция за пост руководителей депрессивного региона практически отсутствует", - говорится в сопроводительном тексте. Именно в этом обстоятельстве некоторые эксперты видят объяснение того, что были переназначены объективно слабые губернаторы Курганской области и Республики Алтай, но ушли в отставку руководители экономически привлекательных Ханты-Мансийского автономного округа и Свердловской области.
"Лоббистская борьба по вопросу сохранения на своем посту глав ресурсно обеспеченных регионов приобретает интересный поворот – одним из условий сохранения в должности может становиться уступка части влияния в регионе федеральным группам. Так, по мнению экспертов, именно подобное перераспределение ресурсов происходит в Москве и Московской области", - подытоживают составители "рейтинга выживаемости".

Наивысшее количество баллов – пять – по итогам шестого "рейтинга выживаемости губернаторов" получили недавно назначенный президент Дагестана Магомедсалам Магомедов, президент Ингушетии Юнус-бек Евкуров, глава Республики Коми Вячеслав Гайзер, президент Марий-Эл Леонид Маркелов, новый президент Татарстана Рустам Минниханов, президент Чечни Рамзан Кадыров, новый губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, губернатор Приморского края Сергей Дарькин и губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, глава Астраханской области Александр Жилкин, губернатор Волгоградской области Анатолий Бровко, бывший министр сельского хозяйства, губернатор Воронежской области Алексей Гордеев, губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев и губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко.

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев по итогам рейтинга получил четыре балла. В качестве аргумента в пользу "выживаемости" Шанцева эксперты рейтинга отметили "контроль над ситуацией в регионе". Степень популярности Валерия Шанцева в Нижегородской области эксперты оценили также на четыре балла, а в качестве аргументов в пользу замены губернатора в августе 2010 года назвали "раздраженность местных элит подчеркнуто жестким стилем управления", "конфликт с мэром Нижнего Новгорода и отдельными депутатами Государственной Думы" и "влияние кризиса на социально-экономическую ситуацию в регионе".
Для сравнения приводятся и показатели Валерия Шанцева в предыдущих пяти "рейтингах выживаемости". Так, в пятом рейтинге оценка Шанцева составляла четыре балла, а в четырех рейтингах до него – пять баллов.

Экспертами шестого "рейтинга выживаемости губернаторов" стали:

• Бадовский Дмитрий, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем
• Виноградов Михаил, президент фонда "Петербургская политика"
• Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group
• Давыдов Леонид, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ
• Иванов Виталий, директор Института политики и государственного права
• Колеров Модест, управляющий директор информационного агентства REGNUM
• Кузнецов Глеб, политолог
• Минченко Евгений, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ)
• Петров Николай, член научного совета Московского центра Карнеги
• Соколов Михаил, политический обозреватель Радио "Свобода"
• Титков Алексей, доцент кафедры публичной политики факультета прикладной политологии Государственного университета "Высшая школа экономики"
• Тульский Михаил, президент исследовательского центра "Политическая аналитика"
• Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований
• Янбаева Юлия, исполнительный директор агентства " Mincgenko GR consulting".

Напомним, что срок полномочий Валерия Шанцева в должности губернатора Нижегородской области истекает в августе 2010 года.

Согласно законам "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "О политических партиях", кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предлагает Президенту РФ политическая партия, победившая на региональных выборах (в лице ее коллегиального постоянно действующего руководящего органа).

Федеральным законом предусматривается, что консультации о кандидатурах проводятся не позднее чем за 45 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а предложения о кандидатурах вносятся политической партией не позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Максим Калашников